2020.04.15
胡颖廉:食品安全需建立统一权威的监管体制

胡颖廉:食品安全需建立统一权威的监管体制

 今天
     2016年是“十三五”規劃開局之年,也是實施食品安全戰略的關鍵節點。習近平總書記強調,加快完善統一權威的監管體制和制度,落實“四個最嚴”的要求,切實保障人民群眾“女人下部裸露無遮擋圖舌尖上的安全”。新時期食品安全工作要以深化監管體制改革為抓手,助推食品產業成年男女免費視頻網站供給側結構性改革,持續提升食品安全現代化治理能力。在此筆者有兩點建議:       一是完善統一權威的監管體制。       體制是機構設置、人員編制和權責關系等組織制度的總稱,本質上是一種資源配置方式。新一輪食品藥品監管機構改革通過整合職能、下沉資源、強化監管,旨在構建統一權威的監管機構。然而出於種種原因,許多地方將工商、質監、食藥等部門成建制整合為市場監管局。這一做法表面上增加瞭人力、財力等監管資源,實際監管能力並未提升。尤其是專業監管被綜合執法沖淡後,各地食品藥品監管業務量持續下降。       筆者統計瞭近年全國查處食品藥品案件數量,發現2012年為40萬件,2013年機構改革後為38.7萬件被七個男人綁著玩調教 ,2014年降至34萬件,2015年進一步降至33萬件,這顯然與問題導向的監管理念相去甚遠。       “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,要求食品安全保障水平有本質提升。監管體制是食品安全戰略的載體,要真正釋放體制改革紅利,必須嚴格按照中央既定精神獨立設置食藥監管機構。綜合設置市場監管機構的地方,要進一步收縮一般市場秩序管理職能,根據國務院要求將食品安全作為綜合執法首要職責。應當秉持“最小折騰,最大完善”的原則,將各地市場監督管理局統一更名為食品藥品監督管理局,實現簡政放權和加強監管的有機結合。健全從中央到地方直至基層的食品安全監管機構,實現職能統一、機構統一,維護食品安全監管工作的專業性和系統性。強化地方政府對食品安全負總責的責任體系,發揮其統籌協調作用,明確食安委各成員單位職責分工,調動農業、衛生、公安等部門食品安全工作積極性。同時鼓勵有條件的地方學習環保部門經驗,試點食品藥品監管省以下垂直管理體制,調整人、財、物管理權限,解決市場分割和地方保護問題。       在縱向體制改革基礎上,探索推進橫向分區域配置監管資源。我國城鄉間、區域間經濟社會發展巨大差異,決定瞭食品安全風險主要類型不同,監管資源不能“撒胡椒面”。可根據產業發展與監管資源的匹配程度並結合“一帶一路”、三大經濟發展區域,將全國31個省級行政區域劃分為不同監管功能區,通過設置區域性監管派出機構協調區域內監管事務,開展飛行檢查,辦理重大案件。       二是打造職業化檢查員隊伍。       我國是食品產業大國而非強國,農業和食品工業基礎系統性薄弱。全國有1100多萬獲證的食品生產經營者,監管人員約25萬,其中專業人員比例不足50%,大產業和弱監管的結構性矛盾突出。當前地方監管部門仍以“運動式”檢查為主,實際效果多依賴監管人員個體水平,缺乏技術含量高、靶向性強的專業手段,一些系統性風險和跨領域問題難以被發現。       筆者分析瞭三個縣級食品藥品監督管理局2015年食品安全監管檢查工作構成,其中行政許可現場核查占30%,各類專項檢查占35%,處理投訴舉報占10%,日常監督檢查和監督抽檢占25%。由於工作精力所限,日常監督檢查通常缺乏深入細致全面的排查,發現風險主要集中在證照、進貨查驗、標簽標識、過保質期等面上問題,關鍵風險點如非法添加、微生物超標反而被遺漏。與此同時,“上下一般粗”的機構設置使得各級監管部門職能缺乏差異性,實踐中帶來職責模糊。       強大的監管與強大的產業相互支撐。隨著供給側結構性改革推動食品產業轉型升級,專業監管能力必須與產業素質同步提升。必須建立職業化檢查員隊伍,前瞻性地研究制定與食品安全監管工作特點相適應的技術職務體系,與行政職務體系並行。可參照法官、檢察官的做法,將檢查員分為初級、中級、高級、專傢級等職級。不具備相應知識和能力的,依法不得從事食品安全檢查和執法工作。實施以現場檢查為主的監管方式,推動監管力量下沉,逐步實現各級食藥監管部門“全員檢查、全員執法”。       在此基礎上應科學劃分監管事權,省級食藥監管部門負責組織高級以上檢查員開展食品生產企業檢查;市縣級食藥監管部門負責開展食品流通、餐飲企業檢查;鄉鎮監管派出機構負責開展小作坊、小攤販、小餐飲檢查。       (作者系國傢行政學院副教授)