2020.04.15
食品“三小”立法 考量法治与温情

食品“三小”立法 考量法治与温情

 今天
  我國小食品生產經營單位業態種類繁多,一些小型業態被概括為“小作坊、小攤販、小餐飲”,簡稱為“三小”。為瞭便於規范和監管,2016年9月26日,河南省政府法制辦門戶網站發佈瞭《河南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理辦法(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)。之後,大河網、騰訊網、鄭州日報等媒體紛紛以“河南擬禁止小吃店通過網絡、微信外賣食品”為題報道。此消息經微信等社交媒體大量轉發後,引發網友熱議,可謂是一石激起千層浪。筆者結合實踐,就該地方立法做一分析。
  “三小”問題並不小     “三小”雖小,但其在社會生活中的作用並不小。作為食品生產經營消費的環節之一,“三小”對於百姓就業,滿足不同群體飲食消費具有十分重要的現實意義,也對食品安全監管部門提出瞭十分現實的履職難題。     “三小”關乎就業創業。據不完全統計,河南省僅在冊登記小作坊就有5萬多傢,小餐飲7萬多傢,小攤販30萬個,數量眾多的“三小”,不僅是低收入人群謀求生計、養傢糊口的重要途徑,還能夠擴大就業。不少韓漫免費無遮漫畫免看網站從業者則紛紛表示,這樣一禁瞭之的做法當屬懶政思維,監管部門應該加強服務意識,為餐飲行業“互聯網+”保駕護航。     “三小”關乎飲食安全。隨著城市生活節奏的加快,在“互聯網+”的時代,叫上一份外賣餐飲似乎已經習以為常。但據中國青年報社會調查中心的一項調查顯示,在2001名調查者中,90.2%的受訪者對路邊小吃的衛生和安全問題表示擔心,不少網友認為很多小作坊、小地攤衛生堪憂,網絡訂餐看不到店面情況,極有可能吃壞肚子,對商傢要求更嚴格一些也無可厚非。     “三小”關乎監管履職。面對新修訂《食品安全法》的最嚴處罰,有些監管部門擔心,“三小”屬於小本經營,一旦接到最低5萬元的罰單,很有可能出現攤主直接跑路、行政處罰執行不瞭的尷尬局面;同時,基層監管人員時刻面臨監管不到位被問責的情況,“三小”問題也成為新修訂《食品安全法》發揮威力的一大掣肘。     “三小”立法迫在眉睫     “三小”立法是依法行政的客觀需要。前不久上海一傢餛飩鋪和一傢蔥油餅店,因存在證照等問題被迫關停,立刻引起輿論廣泛同情,乃至總理的親自關註,然而社會對小店的同情難以化解法律的嚴肅。“三小”食品經營到底怎麼管才合適?筆者認為狠狠色綜合圖片區當然應首推法治。     “三小”立法是落實新修訂《食品安全法》的需要。截至2016年9月底,“史上最嚴”的新修訂《食品安全法》已實施滿一年,但《河南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理辦法》是依據原《食品安全法》制定的,在新修訂《食品安全法》實施後,許多規定已經跟不上新法的要求和現實的監管需要。因此,為引導和規范“三小”依法規范經營,防范食品安全風險,必須要加速地方立法進程,實現對“三小&rd甜寵肉H雙處quo;食品安全監管的有法可依,《辦法》修訂迫在眉睫。     “三小”立法體現法治與溫情     河南省此次《辦法》修訂,力求體現食品安全工作一般規律與食品小作坊、小餐飲和食品攤販管理特殊性的有機結合,既滿足城鄉不同群體消費需求,又突出食品安全問題導向和風險防控原則。在調整消費者、從業者、監管者權益關系時,既有重典治亂的法治理性思維,又有堵疏結合的人性溫情。     一方面,河南“三小”立法維護瞭上位法的權威。根據新修訂《食品安全法》的法律框架,嚴格落實“四個最嚴”,增強瞭法律規范的統一性與操作性。比如,《辦法》建立瞭食品小作坊、小餐飲和食品攤販禁止性管理制度。鑒於其經營條件有限,對部分質量要求高的食品限制其生產經營,實行負面清單管理;嚴格規范“三小”生產經營行為,在原料控制、人員健康管理、臺賬記錄等方面做出規定;對沒有健康證明的情形,增設瞭簡易處罰程序;同時還增加瞭連帶責任,再從業資格限定以及拒絕、阻撓食品藥品監管部門及其工作人員依法開展工作的處罰等規定。     另一方面,《辦法》修訂體現瞭規范與服務原則。《辦法》在修訂中吸納瞭河南省各地多年積累的實踐經驗,既遵循瞭食品安全治理規律,又體現瞭對從業者的人性化管理。比如,建立食品小作坊、小餐飲和食品攤販登記備案管理制度,適當降低瞭市場準入門檻,體現瞭強化事中事後監管的理念;對於輕微違法行為,如未取得食品小作坊、小餐飲登記證或者食品攤販備案證明的,強化教育和引導功能,先責令改正,拒不改正的,再予以處罰;實行免費培訓指導,規定食品藥品監管部門應當組織對食品小作坊、小餐飲和食品攤販從業人員進行免費培訓,等等。     總之,徒法不足以自行。隻有充分發動社會各界廣泛參與和積極互動,才能提高“三小”地方立法質量。隻有嚴格執行“三小”地方立法,新修訂《食品安全法》才更有威嚴,廣大人民群眾飲食安全才更有保障。